Credenciamento como procedimento auxiliar de contratação
Doutrina administrativa:
•modelo de mercado aberto
•contratação sem exclusividade
•universalização do acesso de fornecedores
Quando não é possível utilizar credenciamento
Hipóteses de Credenciamento
Análise detalhada do art. 79 da Lei 14.133/2021
Hipótese 1
Credenciamento quando todos os interessados puderem ser contratados
Características:
• ausência de competição
• preço previamente definido
• contratação por demanda
Hipótese 2
Credenciamento com seleção pelo usuário
Exemplos:
•consultas médicas
•exames
•clínicas conveniadas
Hipótese 3
Credenciamento em mercados fluídos
Conceito de mercado fluído:
•variação frequente de preços
•oferta pulverizada
•demanda contínua
Exemplos clássicos:
•combustível
•medicamentos
•passagens aéreas
Discussão prática:
•credenciamento x registro de preços
•credenciamento x dispensa de licitação
Hipótese 4
Credenciamento em mercados eletrônicos
Presente ou futuro? Já é hora de contratar bens e serviços comuns padronizados ofertados no Sistema de Compras Expressas (Sicx)?
Estrutura do Processo Administrativo de Credenciamento
Passo a passo do processo.
1. Planejamento da contratação
•estudo técnico preliminar
•análise do mercado
•justificativa da escolha do credenciamento
2. Definição do modelo de remuneração
•preço fixo
•tabela pública
•desconto sobre tabela
3. Elaboração do edital de credenciamento
Elementos essenciais:
•objeto
•critérios de habilitação
•forma de contratação
•regras de remuneração
•vigência
•forma de convocação
4. Publicidade do edital
•edital permanentemente aberto
•princípio da ampla adesão
5. Habilitação dos interessados
•análise documental
•critérios objetivos
6. Credenciamento formal
•ato administrativo de habilitação
7. Celebração do contrato ou termo de adesão
8. Gestão do credenciamento
•inclusão de novos credenciados
•fiscalização
•pagamento
Credenciamento na Prática: Mercados Mais Utilizados
Análise prática de casos reais.
1. Credenciamento para aquisição de medicamentos
Utilizado quando:
•farmácias locais fornecem medicamentos
•preços definidos por tabela
Exemplo:
programas municipais de assistência farmacêutica.
Aspectos críticos:
•controle de receitas
•auditoria de consumo
•teto financeiro
2. Credenciamento de médicos e clínicas
Muito comum em:
•municípios pequenos
•especialidades médicas escassas
Modelo:
•pagamento por consulta
•pagamento por procedimento
Riscos jurídicos:
•pejotização
•vínculo trabalhista
3. Credenciamento para fornecimento de combustível
Modelo utilizado por diversos municípios.
Estrutura:
•postos credenciados
•abastecimento mediante autorização
Discussão:
•credenciamento x pregão x registro de preços
4. Credenciamento para passagens aéreas
Utilização em:
•deslocamento de servidores
•missões institucionais
Modelo comum:
•desconto sobre tarifa das companhias
5. Credenciamento para fornecimento de material de construção
Aplicação comum em:
•programas habitacionais
•assistência social
•defesa civil
6. Credenciamento para merenda escolar
Situações específicas:
•aquisição em mercados locais
•fornecimento complementar
7. Credenciamento para transporte escolar
Especialmente utilizado em municípios:
•com grande extensão territorial
•rotas variáveis
Discussão jurídica:
•terceirização
•contratação por rota
Riscos Jurídicos e Erros Mais Comuns no Credenciamento
Principais falhas observadas pelos Tribunais de Contas:
1.utilização indevida do credenciamento
2.limitação indevida de participantes
3.ausência de justificativa técnica
4.preços sem referência de mercado
5.falta de transparência na convocação
6.ausência de controle de execução


